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內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源倍增行動實施方案

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為全面貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重要指示和重要講話精神，大力發(fā)展綠色能源，全面建設好國家重要能源基地，按照自治區(qū)黨委十一屆六次全會決策部署，如期實現(xiàn)“雙碳”目標，更好保障國家能源安全，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

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一、發(fā)展基礎

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“十四五”以來，自治區(qū)新能源發(fā)展不斷取得新成效，裝機規(guī)模持續(xù)擴大，截至2022年底，全區(qū)新能源發(fā)電裝機達到6182萬千瓦，占全國新能源總裝機的8.1%，居全國第3位；全區(qū)新能源發(fā)電量達到1335億千瓦時，占全國新能源總發(fā)電量的8.8%，居全國首位；跨?。▍^(qū)、市）外送新能源電量306億千瓦時，居全國首位。消納利用水平穩(wěn)步提升，2022年，全區(qū)新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的21%，較2020年提高5個百分點；新能源本地消納電量達到1029億千瓦時，較2020年增長約35%。新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)新能源電站及相關產(chǎn)業(yè)鏈累計帶動投資5000億元以上，GDP貢獻占比超過7%。節(jié)能減排效果顯著，2022年，全區(qū)新能源發(fā)電量達到1335億千瓦時，替代火電節(jié)約標煤約4050萬噸，減少二氧化碳排放約7000萬噸。

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在“雙碳”目標的大背景下，能源的綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵之處、重中之重。作為我國最大的電力外送基地，內(nèi)蒙古既肩負保障國家能源安全的重要使命，承擔著加快大規(guī)模外送綠電、有力有效支持支撐全國經(jīng)濟大省用能和缺電省份綠電低碳發(fā)展的任務，又迫切需要加快自身綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高清潔能源消費比重、改善用能結構、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源發(fā)展迎來重大機遇。當前，自治區(qū)還存在著新能源本地消納和利用空間有限、外送通道從規(guī)劃到建成的周期較長、電力系統(tǒng)難以匹配新能源大規(guī)模快速發(fā)展等制約因素，需要統(tǒng)籌研究解決。

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二、總體要求

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（一）基本原則。

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——堅持保障國家能源安全，堅持聚焦“兩個率先”、“兩個超過”發(fā)展目標，風光并舉、氫儲共用，加快推動現(xiàn)代能源體系建設，支撐國家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，全力建設好國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，支撐全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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——堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子，把生態(tài)環(huán)境保護挺在最前面，以項目規(guī)劃為抓手，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌集中集約集聚，優(yōu)先在沙戈荒地區(qū)布局建設千萬千瓦級大型風電光伏基地。

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——堅持多元化發(fā)展，堅持以“新能源+”為著力點，多元化拓展新能源應用新領域、新場景，優(yōu)先市場化并網(wǎng)消納項目，著力在綠電存量替代和增量供給、綠電制綠氫、綠電吸引產(chǎn)業(yè)落地上下功夫，推進新能源就地消納利用。

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——堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，堅持鏈式思維，協(xié)同推進新能源開發(fā)利用與新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以風光氫儲產(chǎn)業(yè)鏈為重點，深入實施延鏈補鏈強鏈行動和質(zhì)量提升行動，支持區(qū)內(nèi)大型風電、光伏發(fā)電企業(yè)與高精尖裝備制造企業(yè)開展深度合作，推進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設。

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（二）發(fā)展目標。立足自治區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以風力發(fā)電光伏發(fā)電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)體系，努力構建綠色低碳的新型電力系統(tǒng)，加大新能源技術研發(fā)力度持續(xù)創(chuàng)新突破。以2022年為基準年，力爭2025年實現(xiàn)新能源規(guī)模、新能源質(zhì)量倍增，新能源帶動效益倍增，新能源科技創(chuàng)新能力、風光氫儲電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈倍增；到2030年，新能源裝機容量超過3億千瓦，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。

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——規(guī)模倍增。推動“十四五”后三年每年新增新能源發(fā)電裝機約3000萬千瓦，力爭到2025年，全區(qū)新能源發(fā)電裝機達到1.5億千瓦以上，發(fā)電量達到3000億千瓦時，跨省跨區(qū)外送電量超過1000億千瓦時，均比2022年實現(xiàn)倍增；到2030年，新能源裝機規(guī)模超過3億千瓦，發(fā)電量接近6000億千瓦時，跨省跨區(qū)外送電量達到2000億千瓦時。

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——質(zhì)量倍增。力爭到2025年，自治區(qū)新能源本地消納電量超過2000億千瓦時，靈活性調(diào)節(jié)能力達到1500萬千瓦左右；到2030年，新能源本地消納電量達到4000億千瓦時，靈活性調(diào)節(jié)能力達到3000萬千瓦左右。

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——效益倍增。到2025年底，新能源電站及相關產(chǎn)業(yè)鏈累計帶動投資9500億元以上，GDP貢獻占比超過10%，替代火電節(jié)約標煤超過0.9億噸，減少二氧化碳排放超過1.6億噸；到2030年，新能源電站及相關產(chǎn)業(yè)鏈累計帶動投資15000億元以上，GDP貢獻占比超過15%，替代火電節(jié)約標煤超過1.8億噸，減少二氧化碳排放超過3.1億噸。

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三、重點舉措

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（一）推動待建在建項目盡早并網(wǎng)。錨定新能源規(guī)模倍增目標，全面推進約2億千瓦在建待建新能源盡早并網(wǎng)，重點包括國家百萬千瓦級基地項目第一、二、三批5488萬千瓦，烏蘭布和、庫布其、騰格里沙漠等4個千萬千瓦級大型風電光伏基地項目共4800萬千瓦，保障性新能源項目3525萬千瓦，市場化并網(wǎng)新能源項目4900萬千瓦。精簡規(guī)范各類手續(xù)和流程，提升審批效率、縮短審批周期，統(tǒng)一土地性質(zhì)認定，明確林草等不同地類用地標準，避免出現(xiàn)部門交叉認定、互為前置等問題。加強工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項目前期手續(xù)辦理問題，推動新能源項目和接網(wǎng)工程同步納規(guī)，加快在建待建新能源及配套工程建設速度。

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（二）科學有序謀劃保障性項目。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，在庫布其、烏蘭布和、騰格里沙漠等地區(qū)，鄂爾多斯等采煤沉陷區(qū)，科爾沁和渾善達克沙地布局一批百萬千瓦級新能源基地，科學有序謀劃新一批保障性新能源項目，到2025年謀劃保障性新能源項目規(guī)模3000萬千瓦以上。

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（三）優(yōu)先支持市場化項目開發(fā)。大力發(fā)展新能源制氫產(chǎn)業(yè)，充分利用自治區(qū)的氫能需求，增加綠氫應用場景，帶動綠氫下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大新能源消納空間。進一步加大風光制氫項目建設力度，到2025年全區(qū)綠氫生產(chǎn)能力突破50萬噸，綠氫產(chǎn)能在全國占比超過50%，初步確立自治區(qū)綠氫生產(chǎn)全國領先地位。廣泛拓展新能源應用場景，優(yōu)先支持源網(wǎng)荷儲一體化、火電靈活性改造、風光制氫一體化、燃煤自備電廠可再生能源替代、工業(yè)園區(qū)綠色供電、全額自發(fā)自用6類市場化并網(wǎng)新能源項目建設，并積極探索新的市場化項目應用場景開發(fā)模式。到2025年，謀劃市場化并網(wǎng)新能源項目容量3000萬千瓦。加快零碳、低碳工業(yè)園區(qū)試點建設，依托自治區(qū)已批復的鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包頭市達茂旗巴音花園區(qū)2個零碳示范園區(qū)，阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)園、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍林郭勒高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4個低碳園區(qū)試點，探索“綠色供電+低碳經(jīng)濟”的協(xié)同發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮新能源布局，按照總體規(guī)劃、一次批復、分批實施的原則進行新能源配置，推進園區(qū)整體高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高新能源消納比例，實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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（四）加速提升跨省跨區(qū)外送新能源規(guī)模。充分發(fā)揮自治區(qū)新能源資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照謀劃一批、投產(chǎn)一批、開工一批的發(fā)展思路，有序推動國家級新能源電力供應保障基地及配套外送通道建設，助力全國碳達峰碳中和。加快推動已批復新能源外送基地投產(chǎn)運行，加快推動錫林郭勒盟“一交一直”，上海廟至山東、蒙西至天津南交流特高壓，扎魯特至青州特高壓輸電通道配套新能源基地、烏蘭察布風電基地等已批復新能源基地建設進度，大幅提高存量外送輸電通道中新能源占比和通道利用效率。積極謀劃新建蒙西地區(qū)新能源外送通道，推動庫布其—上海、騰格里—江西、烏蘭布和—京津冀3條特高壓外送通道盡早開工，蒙西—京津冀盡早建成投產(chǎn)，繼續(xù)推動錫林郭勒盟“綠電進京”或外送新能源基地及輸電通道盡早納規(guī)?！笆逦濉逼陂g，在四大沙漠及周邊地區(qū)新謀劃2—4條外送通道。統(tǒng)籌自治區(qū)內(nèi)風光資源、用電負荷分布，積極推動區(qū)內(nèi)跨盟市合作，謀劃阿拉善盟至中東部盟市區(qū)內(nèi)新能源自用基地、阿拉善盟與烏海市區(qū)域能源合作等項目及配套外送通道。

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（五）全面推動新能源區(qū)域合作。增加自治區(qū)與周邊?。▍^(qū)、市）新能源合作規(guī)模，推動阿拉善盟與寧夏回族自治區(qū)新能源合作，結合阿拉善盟新能源和土地資源豐富、本地用電需求占比低的特點，開展阿拉善盟與寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市新能源合作；推動鄂爾多斯市與陜西省榆林市新能源合作，充分發(fā)揮鄂爾多斯市新能源經(jīng)濟技術可開發(fā)量優(yōu)勢，兼顧區(qū)內(nèi)消納和區(qū)外送電，合理有序推進項目開發(fā)，對接榆林市用能需求，謀劃區(qū)域新能源合作，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化，解決區(qū)域能耗指標限制問題。研究以綠氫為載體的新能源跨區(qū)域輸送模式，充分發(fā)揮綠氫作為二次能源的特點，結合綠氫長時性儲能屬性，推動輸氫管道規(guī)劃布局，通過將綠氫運送至全國各地，變輸電為輸氫，以綠氫為載體實現(xiàn)新能源跨區(qū)域輸送。開展區(qū)內(nèi)跨盟市新能源合作，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)新能源資源和用電負荷分布，圍繞烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治行動，開展烏海市與阿拉善盟區(qū)域合作；圍繞包頭鋼鐵（集團）公司轉(zhuǎn)型升級工作，開展包頭市與巴彥淖爾市區(qū)域合作；圍繞支持呼和浩特市中環(huán)等新能源裝備制造企業(yè)發(fā)展，開展呼和浩特市與烏蘭察布市區(qū)域合作；圍繞支持通遼霍林河電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展通遼市與興安盟區(qū)域合作。

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（六）著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設，增強電力系統(tǒng)靈活性，改善新能源出力特性和負荷特性，加速構建綠色低碳、靈活可靠的新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)構架，提升電網(wǎng)對新能源資源配置能力，形成支撐有力、配置靈活、保障消納的新能源送出主干網(wǎng)架。蒙東電網(wǎng)著力構建蒙東超高壓平臺型電網(wǎng)，統(tǒng)籌新建在建待建新能源電站、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點項目、抽蓄電站及新建調(diào)節(jié)性支撐性火電機組送出需求等需要。蒙西電網(wǎng)加大電網(wǎng)建設力度，提升西電東送和南北互供能力，支撐特高壓外送通道配套電源匯集高效送出，滿足抽水蓄能電站接入需求，促進清潔能源消納。推進在建抽水蓄能項目進度，加速包頭美岱抽水蓄能電站盡快開工；推進巴彥淖爾太陽溝、赤峰廣興源等抽水蓄能電站前期工作；加快赤峰芝瑞和烏海抽水蓄能電站建設，力爭赤峰芝瑞抽水蓄能電站于2027年底前投產(chǎn)、烏海抽水蓄能電站于2028年底前投產(chǎn)。推動呼和浩特市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等盟市約20個抽水蓄能電站項目盡快納入國家規(guī)劃。全面推動新型儲能市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高電站整體調(diào)峰能力、調(diào)頻深度和響應速率，增強供電可靠性。制定獨立新型儲能電站實施細則，在源、網(wǎng)、荷側(cè)規(guī)劃布局儲能電站，推進新型儲能試點示范，推動在電網(wǎng)關鍵節(jié)點和偏遠地區(qū)建設獨立儲能電站，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。力爭“十四五”后三年每年完成新增新型儲能并網(wǎng)300萬千瓦。推動太陽能光熱發(fā)電示范，結合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設規(guī)劃光熱布局，統(tǒng)籌新能源項目布局或預留光熱項目場址，推動光熱發(fā)電示范，“十四五”期間力爭完成新增光熱發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模20萬千瓦。加快火電靈活性改造進度，發(fā)揮火電支撐能力，推動存量火電機組有序?qū)嵤┗痣婌`活性改造，進一步提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，力爭“十四五”期間累計完成火電靈活性改造3000萬千瓦。推動熱電解耦釋放調(diào)峰能力，鼓勵公用熱電聯(lián)產(chǎn)機組采取電儲能蓄熱鍋爐等先進技術路線開展熱電解耦，在確保民生供熱和工業(yè)供汽需求的前提下，進一步增加調(diào)峰能力。研究開展清潔能源供暖試點，降低火電廠熱供給壓力，提高火電廠參與調(diào)峰能力，進一步增加新能源消納空間。

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（七）大力推動新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持調(diào)結構、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動相關產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務業(yè)，壯大風光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群。打造區(qū)域風電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快風電機組自主創(chuàng)新設計和上游供應鏈本地創(chuàng)新培育能力建設，實施延鏈、補鏈工程，做大做強綠色智能風電裝備制造，打造集設計、研發(fā)、制造、培訓、服務為一體的風能產(chǎn)業(yè)體系，形成“風機制造—配套零部件—設備運維—風電基地”產(chǎn)業(yè)鏈條。推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，以硅材料先發(fā)優(yōu)勢為基礎，推動光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，持續(xù)鼓勵先進光伏晶硅材料技術的研發(fā)應用，支持光伏晶硅材料向下游硅片、電池、組件方向拓展，形成具備一定規(guī)?；a(chǎn)能的區(qū)內(nèi)硅料—硅棒—硅片—電池—組件產(chǎn)業(yè)鏈，形成以呼包鄂為中心的先進光伏產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)，依托豐富的新能源資源和氫能應用場景，統(tǒng)籌規(guī)劃綠氫產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，加快引進一批掌握核心技術的新能源制氫、加氫、儲氫裝備制造企業(yè)和燃料電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，在包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市等盟市結合公共交通、物流、采礦等領域試點、示范、推廣氫燃料電池汽車，構建“制儲運用研一體化”的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。構建完整的新型儲能產(chǎn)用研建設體系，依托鋰離子電池正負極材料、石墨電極、隔膜等產(chǎn)業(yè)基礎，引進以電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、儲熱蓄能裝備等先進裝備制造業(yè)，培育發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動新型儲能裝備制造業(yè)發(fā)展。

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（八）加快健全完善市場化機制。進一步完善市場化項目實施細則，明確各項工作要求，解決市場化項目實施過程中出現(xiàn)的配套產(chǎn)業(yè)、項目建設運行方式等問題，加大項目調(diào)度管理工作力度，推動市場化項目盡快投產(chǎn)。加快出臺獨立共享儲能政策，完善獨立共享儲能運行管理機制，細化電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場交易等管理模式，出臺容量補償、共享收益等儲能政策，推動電化學、壓縮空氣、飛輪、重力、超級電容等新型儲能布局，鼓勵獨立共享儲能電站開展新型儲能技術應用示范、首臺（套）重大技術裝備示范，支持開展新型儲能技術路線試點示范。推動建立自治區(qū)綠電交易體制，充分結合電力市場建設現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)綠色電力交易經(jīng)驗，堅持綠色優(yōu)先、安全可靠、市場導向、試點先行的原則，試點建立綠色電力交易機制與市場體系，推動風電、光伏等新能源參與市場交易，推動新能源大規(guī)模高比例消納，促進綠色能源快速發(fā)展，在現(xiàn)有電力市場框架下出臺內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易試點方案，逐步建立風電、光伏等綠色電力市場長效機制。優(yōu)化電價機制，推動源網(wǎng)荷儲、風光制氫、全額自發(fā)自用等新能源自備電站，自發(fā)自用電量免于征收系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼。待國家相應政策出臺后，按國家政策執(zhí)行。調(diào)整電力現(xiàn)貨市場新能源結算機制，按照現(xiàn)貨市場實際出清以及中長期合約簽訂情況進行結算。推動市場化項目直接與配套用電負荷交易，非一體化以及通過大電網(wǎng)供電的市場化并網(wǎng)新能源項目，通過簽訂中長期合約明確電量、電價，由內(nèi)蒙古電力交易中心進行結算。

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（九）著力開展“兩高”項目綠電替代。研究出臺支持“兩高”項目綠電替代的政策措施，采取綠電直供、綠電交易等方式，開展高耗能用電負荷綠電替代，提高“兩高”企業(yè)綠電消納比例。開展存量用電負荷綠電替代，對于滿足國家和自治區(qū)能耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策要求的高載能存量負荷，參照市場化消納新能源項目要求開展存量負荷綠電直供試點工作，積極探索可復制推廣的存量負荷綠電替代模式，進一步提高自治區(qū)綠電消納占比。

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四、保障措施

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（一）加強組織領導。發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，開展電力設施國土空間專項規(guī)劃編制，經(jīng)盟市級以上人民政府審批納入各級國土空間規(guī)劃。完善部門協(xié)調(diào)機制，強化政策支持，研究完善政策，建立自治區(qū)推進新能源發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌解決重大問題。

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（二）強化各方合作。凝聚工作合力，推動各項工作落地見效。自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、能源局等相關部門協(xié)調(diào)配合，共同推進重點任務落實，優(yōu)化精簡審批流程，為新能源項目落地創(chuàng)造有利條件。

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（三）壓實各方責任。發(fā)揮地方各級有關部門主觀能動性，落實新能源建設過程中相關手續(xù)、審批辦理細則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，壓實各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源等有關部門的責任，認真履行審批和后續(xù)監(jiān)管職責，保障項目平穩(wěn)落地。